La Ley del Hidrógeno que España se debe: seis meses después del anuncio de Aagesen, el anteproyecto que crearía el sistema nacional y el mercado regulado sigue sin aparecer
La Ley del Hidrógeno que España se debe: seis meses después del anuncio de Aagesen, el anteproyecto que crearía el sistema nacional y el mercado regulado sigue sin aparecer
El 28 de enero de 2026, la vicepresidenta Sara Aagesen anunció "en los próximos meses" un Anteproyecto de Ley que transpondría el Paquete Europeo del Hidrógeno — creando un sistema nacional, un mercado regulado y las figuras de gestores de red que hoy no existen formalmente. Seis meses después, con la Red Troncal en tramitación, Onuba a punto de arrancar obras y decenas de miles de millones movilizados, la pieza legislativa que debería enmarcar todo ese ecosistema sigue sin ver la luz.
A lo largo de 160 entradas, este blog ha documentado decenas de Reales Decretos, convocatorias de ayudas y resoluciones puntuales que dan forma al hidrógeno verde español: el Real Decreto de descarbonización del transporte, la cuota obligatoria de biometano, la subasta de cogeneración con hidrógeno. Pero todos esos instrumentos son piezas sueltas de un mosaico regulatorio que todavía no tiene marco general. Falta la ley que lo organice todo: quién es un "gestor de red de hidrógeno" con obligaciones y derechos definidos, cómo funciona el mercado regulado de compraventa, qué tarifas de acceso a la infraestructura pagan los usuarios, cómo se resuelven los conflictos entre productores y transportistas.
Esa pieza tiene nombre: la Ley del Hidrógeno —el Anteproyecto que transpondría a derecho español el Paquete Europeo del Hidrógeno y los Gases Descarbonizados, aprobado por la UE en 2024. El 28 de enero de 2026, en la inauguración del 4º Día del Hidrógeno de Enagás, la vicepresidenta tercera y ministra para la Transición Ecológica, Sara Aagesen, anunció que el Gobierno lo presentaría "en los próximos meses". Estamos en agosto. Han pasado seis meses. El anteproyecto sigue sin conocerse.
Qué prometía la ley — un sistema que hoy funciona sin reglas generales
Según el propio anuncio de Aagesen, el anteproyecto abordaría cuatro grandes bloques: la creación de un sistema nacional del hidrógeno —un marco institucional que coordine producción, transporte, certificación y consumo, algo parecido a lo que hoy existe para el gas natural o la electricidad—; el diseño de un mercado regulado con reglas de juego para productores, transportistas, distribuidores y consumidores —incluyendo tarifas de acceso a la infraestructura y mecanismos de resolución de conflictos—; el impulso a la demanda de hidrógeno y gases renovables; y las herramientas para el desarrollo de infraestructuras —previsiblemente, la base legal definitiva que dé cobertura jurídica plena a la Red Troncal de Enagás, que hoy opera bajo un régimen provisional.
El detalle más concreto que ha trascendido es que la futura ley regulará explícitamente la figura de los gestores de red de hidrógeno —el equivalente, para el hidrógeno, de lo que Red Eléctrica es para la electricidad o Enagás para el gas natural. Hoy, Enagás actúa como gestor técnico provisional del sistema de hidrógeno sin que exista todavía una ley específica que defina formalmente ese papel, sus obligaciones regulatorias y sus derechos de retribución a largo plazo —una provisionalidad que empieza a chocar con la escala de las inversiones que se están comprometiendo.
Por qué la demora empieza a pesar
Cuando Aagesen hizo el anuncio en enero, el ecosistema del hidrógeno verde español estaba en una fase más temprana que la actual. Seis meses después, la distancia entre la madurez de los proyectos y la madurez del marco legal se ha ensanchado notablemente:
Onuba —el proyecto insignia del Valle Andaluz— inicia obras el 17 de septiembre, con más de 1.000 millones de euros comprometidos, sin que exista todavía una ley que defina con precisión el marco tarifario al que se enfrentará cuando empiece a inyectar hidrógeno en la red. Enagás ya ha solicitado la autorización administrativa de los cuatro primeros tramos de la Red Troncal, comprometiendo miles de millones de euros de CAPEX bajo un régimen retributivo que, sin la ley definitiva, sigue apoyándose en normativa provisional. El Proyecto Catalina ha entrado en fase de ingeniería de detalle sin que los promotores sepan todavía con certeza jurídica plena cómo funcionará el mercado regulado al que venderán su producción.
Es exactamente el tipo de inseguridad jurídica de fondo que puede convertirse en el próximo obstáculo del sector, una vez resueltos —al menos parcialmente— los problemas de capacidad eléctrica que dominaron el debate sectorial de junio y julio. Un promotor puede resolver un problema de conexión a la red con ingeniería y paciencia. Resolver la falta de un marco legal estable requiere que el Gobierno, sencillamente, publique el texto.
El contexto europeo — otros países ya han empezado a moverse
El Paquete Europeo del Hidrógeno y los Gases Descarbonizados que España debe transponer establece plazos comunes para todos los Estados miembro. Alemania, Francia y los Países Bajos —los principales mercados de demanda del hidrógeno verde español, según hemos documentado en la tesis de las moléculas verdes— están avanzando en paralelo en sus propios marcos nacionales de transposición. Si España se retrasa significativamente respecto a sus socios comerciales más importantes, corre el riesgo de que la incertidumbre regulatoria doméstica se convierta en una desventaja competitiva frente a otros países que sí ofrezcan a los inversores un marco legal completo y estable.
Lo que hay que vigilar a partir de ahora
Este blog seguirá de cerca la evolución de este anteproyecto como uno de los hitos regulatorios más importantes pendientes del sector. Los indicadores que confirmarían que el proceso avanza de verdad serían: la apertura de una audiencia pública previa del texto —el paso administrativo estándar antes de que un anteproyecto llegue al Consejo de Ministros—, la publicación de un borrador o memoria de análisis de impacto normativo, o declaraciones más concretas del MITECO sobre plazos, ahora que han transcurrido los "próximos meses" que Aagesen prometió en enero.
Hasta que eso ocurra, el ecosistema español del hidrógeno verde seguirá construyéndose —con proyectos, inversiones y toneladas de hidrógeno reales— sobre un andamiaje legal que sigue siendo, seis meses después de la promesa, más una intención que una ley.
📘 Fuentes consultadas: La Moncloa / MITECO (nota de prensa "Sara Aagesen anuncia un Anteproyecto de ley para afianzar el hidrógeno", 28 enero 2026), Plan de Recuperación (Sara Aagesen anuncia 465 millones ayudas hidrógeno renovable descarbonización industrial, 28 enero 2026), El Economista (España acelera con el hidrógeno renovable nueva ley mercado 415 millones, 28 enero 2026), Cátedra bp Medio Ambiente Industrial (Gobierno impulsará Anteproyecto Ley hub europeo hidrógeno renovable, enero 2026), informaenergia.com (Hidrógeno Verde España 2026 Nueva Ley Proyectos Clave, febrero 2026), informe sectorial agosto 2026.
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